ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
от 30 сентября 2009 г. N 4586п-П9

НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 224888-5 "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 3 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВВЕДЕНИИ
В ДЕЙСТВИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект Федерального закона.
Законопроектом предлагается внести изменения в статью 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 3, 3.1 и 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в части переноса с 1 января 2010 года на 1 января 2012 года срока введения в действие ряда положений, касающихся:
предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдачи разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки (статья 1 и пункт 1 статьи 2 законопроекта);
принятия органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, о переводе земель из одной категории в другую, осуществления подготовки документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования (пункт 1 статьи 2 законопроекта);
согласования и утверждения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства в целях резервирования земель для государственных или муниципальных нужд до утверждения документов территориального планирования (пункт 2 статьи 2 законопроекта);
включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов до утверждения генеральных планов городских округов и поселений, схем территориального планирования муниципальных районов (подпункт "а" пункта 3 статьи 2 законопроекта);
изменения границ населенных пунктов при наличии генеральных планов городских округов и поселений, схем территориального планирования муниципальных районов (подпункт "б" пункта 3 статьи 2 законопроекта).
В целом идея законопроекта о продлении срока разработки документации по планировке территории и правил землепользования и застройки может быть поддержана. Наибольшая проблема с разработкой документов территориального планирования и правил землепользования и застройки сложилась на уровне городских и сельских поселений, обладающих наименьшей финансовой и кадровой обеспеченностью.
Однако продление сроков при отсутствии в законопроекте мер по ускорению разработки документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также мер ответственности за неисполнение обязанности по их разработке может привести к затягиванию процесса разработки и утверждения указанной документации и в дальнейшем к необходимости очередного продления сроков, как уже было на практике (с 1 января 2006 г. до 1 января 2008 г., затем - до 1 января 2010 г.).
Между тем отсутствие документов территориального планирования и правил землепользования и застройки является коррупциогенным фактором, поскольку снижает требования к обоснованности решений о резервировании и изъятии земельных участков, в том числе путем выкупа участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, а также о выдаче разрешений на строительство.
Вызывает сомнение необходимость внесения изменений, предусмотренных в пунктах 2 и 3 статьи 2 законопроекта. В пояснительной записке к законопроекту отсутствует обоснование внесения таких изменений.
На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает представленный законопроект с учетом сделанных замечаний.

Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации -
Руководитель Аппарата Правительства
Российской Федерации
С.СОБЯНИН